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汕尾市中小企业局成立三年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市经贸局党组的直接领导和有关部门的积极配合下，我市中小企业系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省委省政府鼓励和支持非公有制经济和中小企业发展一系列政策文件精神，按照省中小企业局提出的抓好“一、二、三、四、五”项工作，即加快一法两系建设，着力推进三个创新，重点扶持四类企业，致力优化五个环境的工作要求，结合实际，健全完善有关扶持政策，通过加强引导、积极扶持、强化管理，抓典型引路、抓体制理顺、抓发展环境改善等措施，有力促进了我市民营经济持续、快速、协调发展。
一、我市民营经济和中小企业发展情况
据统计，到2006年底，全市共有各类民营经济组织47204户，注册资金36.81亿元，同比增长9.2%，从业人员37.8万人。其中私营企业2267户，注册资金28.71亿元；个体工商户44937户。全年新增私营企业276户，从业人员3511人，注册资金2.61亿元；新增个体工商户4398户，从业人员8070人，注册资金6589万元。预计2006年全市民营经济实现生产总值162亿元，同比增长47%，占全市生产总值的65%；2006年前三季度民营工业完成总产值158.75亿元，同比增长20.5%，预计全年民营工业总产值265亿元，同比增长24%，占全社会工业总产值的70%；预计全年个体私营企业上缴税金1.9亿元，同比增长16%；民营企业全年出口总额达2638万美元，同比增长32%。
从建市以来特别是近几年发展趋势看，民营经济从刚开始的放任自流、自生自灭，直到现在规范发展、指导服务以及扶持帮助，可以说，当前民营经济迎来了崭新的发展机遇期，我市民营经济发展方兴未艾，全市大办民营经济的热潮已形成，民营经济已成为我市国民经济的重要组成部分，并达到了“三分天下有其二”的格局。近三年来，全市民营经济一直呈现出发展快、效益好、后劲足、活力强的良好运行态势。主要特点体现在五个方面：
一是企业规模不断扩大。当前，一批进入二次创业的个体私营以及“三来一补”企业和一批国有集体、股份制等类型企业蓬勃兴起或转制、转型，发展成为我市民营经济的中坚力量。目前全市规模以上民营工业企业71家，比2002年增加42家，规模以上民营工业产值达22亿元，比2002年增长2倍多。
二是经营领域不断拓宽。全市民营企业中，从事第一产业的有103家、第二产业的有635家、第三产业的达1310家，分别占总数的5%、31%和64%，彻底改变了以往民营企业以第二产业为主的格局。2006年全市拥有进出口经营权的民营企业93家，比上年增加23家，比2002年增加62家，占全市进出口企业总数的70%以上。
三是生产专业化程度不断提高。全市已初步建立起一批纺织服装、制鞋、圣诞礼品、金银珠宝首饰以及食品工业加工等专业镇和生产基地，民营企业呈现集约化、专业化、市场化生产趋向，形成了初具规模的海丰县公平镇的服装产业集群、可塘镇的珠宝产业集群、城东镇的毛纺织品产业集群、梅陇镇的金银首饰加工产业集群、鹅埠镇的制鞋产业集群、后门镇的运输服务饮食产业集群、陆丰碣石镇的圣诞礼品产业集群和陆河东坑镇的食品加工产业集群等八大民营产业集群。
四是争创名牌及科技创新步伐不断加快。目前全市拥有省名牌产品4个，省著名商标7家，获得“国家免检产品”称号的有5项。民营企业自主创新意识增强，产品科技含量大大提高，成为全市技术创新的主要推动力。全市现有经省认定的民营科技型企业36家，今年1－11月份全市专利申请量达221件，获国家授权的有102件。
五是大批优秀民营企业与优秀民营企业家不断涌现。近两年来，全市共有53家民营企业获得“广东省诚信示范企业”称号；汕尾市五丰水产食品有限公司、海丰县食品集团公司、海丰县嘉美涂料有限公司等企业董事长（总经理）近10人次获得省优秀企业家、劳动模范或先进工作者称号。
随着民营经济的发展，其在全市经济和社会发展中的地位和作用显得越来越重要。实践证明，加快民营经济的发展，对于调整所有制结构，优化产业结构，促进国有、集体、股份制企业的改革，坚持和完善社会主义基本经济制度；对于培育新的经济增长点，提升我市的经济总量，增强我市经济的综合实力和发展后劲；对于我市扩大对外开放，搞好招商引资以及繁荣市场、解决就业、维护社会稳定、构建和谐社会等等都具有重大的意义及作用。抛开这些大道理不说，就连近几年来的各类型经贸洽谈活动中，如泛珠三角经贸洽谈会、山洽会、中博会以及广交会等等都是民营企业踊跃参与、登台唱主角。
二、工作回顾及主要做法
（一）统一思想认识，加强组织领导
近几年来，我市按照省委、省政府及省经贸委和中小企业局的总体工作部署，全面加强对民营经济发展工作的领导，制订了中小企业发展的中长期规划，明确提出本市民营经济发展的指导思想、发展目标、工作重点和具体要求。市委、市政府陆续多次召开全市民营经济工作会议，动员全社会力量，强调要进一步解放思想，转变观念，切实把发展民营经济纳入我市国民经济和社会发展总体规划，真正摆在各级党政的重要议事日程上来，切实抓紧抓好。特别是2003年我市成立中小企业局以来，全市民营经济发展的组织领导工作进一步加强，民营企业管理体制得到理顺，民营经济发展中存在的问题得到协调解决，2005年初，市委、市政府专门建立了汕尾市促进民营经济发展联席会议制度，直接为我市民营经济发展决策和排忧解难。可以说当前是民营经济发展中政策最宽、氛围最好、待遇最优、投入最多的时期。
（二）制订扶持政策，提高服务水平
根据省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》精神，结合我市实际，市委、市政府于2003年6月制订出台了《关于加快民营经济发展的实施意见》，在放宽民营企业投资领域、降低准入门槛、公平税负、加强财政和金融支持、解决发展用地、优化政务环境等方面都作出具体规定。2005年4月，为进一步提高我市民企及其产品的市场竞争力，引导企业争创名牌，促使企业做大做强，市政府还专门制订出台了《汕尾市名牌带动战略实施方案》，提出奖励名牌名标意见。
同时，市中小企业局配合各级党政有关部门认真抓好中小企业促进法及政策文件落实，进一步转变政府职能，加强宏观管理，提高服务水平。一是将省的《决定》及12个配套文件，连同我市《意见》编印成册，先后印发1万多册，免费分发给企业，通过深入宣传，提高政策透明度，营造共谋发展氛围，增强企业发展信心。二是深化行政审批制度改革，进一步清理审批项目，简化审批程序，提高审批效率。为方便民企办理各种审批事项，我市设立了行政服务中心，实行“一站式”管理、“一条龙”办事、“一个口”收费的便捷措施。三是推进中小企业服务体系建设。2005年以来，市中小企业按照省的要求，积极推动各县（市、区）及市直的中小企业服务中心建设，逐步完善服务平台，支持和指导行业协会工作，发挥民营企业服务中心及行业协会等中介机构作用，帮助企业解决实际问题。组织并筹备成立汕尾市鞋业协会、肉类协会以及服装、珠宝等相关行业协会，建立了被誉为粤东第一站的“公平服装质量检测中心”，认真办好“广东汕尾中小企业网”，开通公平服装网、可塘珠宝网等信息网络。四是积极组织实施中小企业培训计划，加强中小企业人才培训工作。经组织申报，2006年我市共有5个实施单位8个培训项目被列入省中小企业局重点培训计划，一年来市中小企业局组织举办各类培训班8期，参加培训人数达1200多人次。通过培训，进一步提高了全市中小企业人才素质和经营管理水平，受到企业广泛好评。
（三）加强扶持引导，帮助企业做大做强
1、协助企业拓宽融资渠道，解决民营企业和中小企业贷款难、资金不足的实际问题。我市通过组织召开银企合作交流会等形式，积极探索银企合作的有效途径，切实帮助中小企业解决融资难的问题。2004年与中行汕尾分行、2005年与工行汕尾分行、2006年与建行汕尾分行分别联合召开全市中小企业金融服务暨银企合作交流会，积极为银企牵线搭桥，促进银企互动、互信、互利合作，创新民营企业投融资机制，收到较好的效果。三次交流会共有450多家民营企业参加，会上银行方面同部分企业签订了贷款合同及常年财务顾问协议。
2、积极组织向省申报专项资金，扶持中小企业进行技术改造和技术创新。2003年以来，我市共获得省财政扶持中小企业发展专项资金项目共有65个，落实资金总额2807万元。其中：技术改造项目29个，安排资金1665万元；技术创新项目19个，资金800万元；服务体系建设项目17个，资金342万元。通过落实资金扶持，放大资金效应，促使企业积极开展技改、创新，进一步降低生产成本，提高生产效率和产品质量，增强了市场竞争力。
3、培育典型，表彰先进，鼓励企业生产上规模、上档次。2003年市政府开会表彰了15位民营企业家，2005年全市首次评选出2004年度十强民营企业，并给予表彰；2006年8月，我局根据《汕尾市名牌带动战略实施方案》的有关规定，上报市政府对获得省名牌、名标和国家免检产品称号的8家企业给予资金奖励；在农业部组织2006年全国乡镇企业创名牌重点企业评选活动中，经积极组织申报，我市的广东大哥大集团有限公司、广东百斯盾服饰有限公司、广东文时特制衣实业有限公司等三家企业被命名为全国乡镇企业创名牌重点企业（全省共23家），发挥了品牌示范作用。
4、积极组织和引导企业开拓市场。2004年组织了我市14家企业参加了首届中博会，签订合同金额4500多万元；2005年组织了7家企业参加第二届中博会，签订销售协议3宗，金额2500万元；2006年组织落实25家企业参加第三届中博会，签订购销合同560万元，合作意向5700多万元；去年还组织汕尾新雅地毯公司等企业参加在青岛举办的第四届APEC中小企业技术交流展览会，签订购销合同250万元。通过组织参加各种形式的经贸洽谈活动，有效地为我市中小企业开拓了国内、国际市场。
（四）深入开展专题调研，制订落实民营经济发展规划
2006年中小企业系统严格按照省、市各级要求，加强对省财政扶持专项资金项目的跟踪管理和督查工作，深入企业调研和检查，认真反馈意见，及时向省中小企业局、市人大财经委等部门汇报情况；同时督促有关企业签订了省财政扶持专项资金承担单位责任书，切实保证资金使用绩效和项目顺利实施。
去年10月，我局围绕贯彻落实全省民营经济工作会议和省委、省政府促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神，深入开展了专题调研，起草了《关于促进汕尾市民营经济发展的调研报告》报送市政府，制订了汕尾市民营经济发展规划，提出了三年、五年及十年各阶段奋斗目标、发展要求及工作措施，下一步要抓紧做好组织实施工作。
三、存在的主要困难及问题
总结近几年来中小企业工作虽取得一定成效，全市民营经济和中小企业获得较快较好的增长，但也存在不少困难和问题，主要是：
（一）企业融资难的问题仍较突出。一方面由于我市尚未建立融资担保机构，企业信用中介服务体系未有建立，企业获得银行贷款比较困难；另一方面，公司上市等直接融资方式门槛过高，成本较大，中小企业难以利用资本市场筹集发展资金。
（二）名牌名标较少，产品附加值不高，企业创新能力不强。至目前为止，我市两千多家企业中，获国家名牌、驰名商标的尚是空白，获省名牌、名标的也极少。由于缺乏叫得响的品牌及核心技术，产品竞争力不强，附加值很低，企业发展后劲严重不足。
（三）企业“小、散、低”问题突出，产品及产业结构不够合理。一是企业规模小。目前我市还有部分企业仍处于家庭式经营、手工作坊式生产的状态，全市规模以上民营工业企业仅71家，预计全年完成产值22亿元，仅占全市规模以上工业产值的17%，这种状况与我市民营经济发展的实情极不相符。二是企业分布零散，企业生产关联度不高，产业链条不长或断缺，企业集聚效应仍不明显。三是企业生产经营水平低，管理机制落后。不少个体私营企业设备简陋陈旧，技术工艺落后，卫生及安全条件差，也有不少企业仍停留在家族式管理，企业经营管理者素质偏低，相当部分企业对技术创新、管理创新、营销创新以及制度创新更无从谈起。
四、2007年中小企业工作思路
2007年我市中小企业工作要立足本系统实际，按照省中小企业工作会议的总体部署，坚持抓落实，促提升，推动民营经济和中小企业发展再上新台阶。围绕2007年全市民营经济增加值增长26%、规模以上民营工业产值增长42%的预期目标，下一步要着力抓好以下几项主要工作：
（一）加强领导，落实规划。继续加强对民营经济工作的组织领导，促使民营企业沿着健康、规范和依法依规的方向快速发展。各县（市、区）党政、有关部门特别是中小企业和民营经济行政管理部门要着重抓好民营经济的发展，加强对民营经济的指导和协调、服务工作。各县（市、区）要着手制订落实民营经济发展规划，实行科学布局，调整优化产业结构，扎实搞好民营工业园，集中优势企业，使之成行成业，办出规模特色。
（二）用好政策，规范发展。要继续深入宣传贯彻落实鼓励民营经济发展的政策规定，用足用好用活优惠政策，结合各地实际，营造良好氛围，制定相关优惠规定，积极创造条件，扶持本地民营经济发展。要积极争取省专项资金支持，同时，要争取市、县二级财政安排一定资金，作为民营经济的发展基金，重点扶持那些科技型、农产品加工型和就业型企业的发展。继续推动做好银企合作，开展多层次交流互动，争取增加贷款规模，扶持信誉好、市场好、发展前景好的民营企业扩产改造和技术创新。
（三）抓好引资，扩大规模。进一步做好招商引资办工业办实业的工作，充分利用市内、市外的资源和力量，掀起新一轮招商引资热潮，引进更多的外商、外资落户汕尾；同时要充分发动社会资金，鼓励和引导民企民资创办机电、服装、珠宝首饰加工、农副渔产品加工、皮革加工等工业企业，形成全民大办工业的良好氛围。同时，要鼓励和支持现有的民营工业企业不断增资扩产，开展技术改造和技术创新，提高产品质量；积极实施名牌带动战略，扶持企业争创省和国家名牌；利用好“中博会”的服务平台，大力协助企业开拓产品市场。总之，要采取多种帮扶措施，力促我市中小企业生产上规模、质量上档次、产品上品牌、经营出效益。
（四）完善载体，打造基地。进一步搞好工业园区建设，办好民营工业园、科技园。中小企业部门要从管理民营经济的视角和实际出发，高起点、高标准做好民营工业园的规划，配套完善园区建设，促进园区经济上规模、上档次，增强民营资本投资办工业的吸引力，引进较有优势的企业入园，形成新的民营经济增长点，提高全市民营工业经济总量。
同志们，2007年将是我市中小企业发展实现新跨越的一年，新的一年党的十七大将召开。让我们乘着改革开放东风，坚持以中小企业发展为主线，以改革和发展为主题，以创新和提升为动力，切实在落实政策、强化服务、深化改革、加快发展上下功夫，全市中小企业系统齐心协力，推动我市民营经济在规模和质量上再上新台阶，促进全市中小企业和民营经济持续快速健康全面发展。
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