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陈样新副市长在全市生猪屠宰管理工作会议上的讲话 （2007年11月16日）
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同志们： 一、充分肯定我市生猪屠宰管理工作取得的显著成效 近几年来，我市生猪屠宰管理工作在各级党政的高度重视下，在各有关部门的大力支持配合下，市县二级经贸部门认真履行职责，切实负起责任，认真贯彻执行国务院《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》以及省、市肉类放心工程实施方案，坚定不移地抓好生猪定点屠宰管理，各地食品企业积极实施“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的方针，进一步加大投入，完善配套设施，加强企业的规范化管理；各有关职能部门通力合作，支持服务于生猪定点屠宰工作。在大家共同努力下，维护了我市肉食市场的稳定与繁荣，确保了群众吃肉安全放心，增加了国家税费收入，取得了显著成效。主要体现在以下四个方面： （一）领导重视，生猪屠宰管理政策措施得到全面贯彻落实 为加强对生猪屠宰管理工作的领导，我市及各县（市、区）都成立了以政府分管领导任组长，有关部门领导任成员的生猪定点屠宰管理领导小组，并由领导小组办公室负责协调日常屠宰管理工作；组建了生猪定点屠宰联合执法队伍，开展对生猪屠宰的执法管理。各地认真贯彻落实《条例》、《规定》和中央及省、市有关文件精神，结合实际制订实施方案，采取多种宣传方式，营造有利于屠宰管理的舆论氛围。各级经贸和食品部门加强生猪及其猪肉产品质量管理，切实抓好“放心肉”工程建设，把稳定肉食市场作为国计民生的大事来抓，有力地推进我市生猪屠宰管理和肉品质量安全保障工作。 （二）合理布点，生猪定点屠宰场（点）网络基本形成 各地按照“统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理”的原则，认真制订生猪定点屠宰规划方案，并积极组织实施。在合理布点的基础上，各地经贸部门积极发动当地食品企业和私营业主筹集资金，加大对屠宰厂（场）的投入，使我市定点屠宰厂（场）设施日臻完善，卫生条件不断提高，环境面貌逐步改观。据统计，近两年来，全市新投入资金达3000多万元，改造、扩建了一批上规模、上档次的机械化肉联厂。到目前为止全市经市政府批准的生猪定点屠宰厂（场）61个，其中机械化肉联厂11个、手工屠宰场50个。
2006年生猪定点屠宰量达65万头，占全市生猪消费量的85%，从定点屠宰厂（场）进货已经成为猪肉产品市场供应的主渠道，基本保障了全市肉食品质量安全。 （三）加强监管，食品市场秩序日趋规范 近几年来，各级政府高度重视，有关部门通力合作，强化管理，认真按照职责分工，加大对生猪屠宰及肉品流通环节的监管力度。经贸部门加大对私屠滥宰的打击力度和对定点屠宰厂的监督管理，畜牧部门加强对生猪宰前检疫及瘦肉精抽样检测，工商部门加大对市场监管力度，卫生部门加强对集体伙食单位和餐饮业的肉品卫生检查，公安部门及时打击暴力阻挠生猪屠宰管理执法行为。各部门切实加强配合，每年都开展专项整治，深入持久地开展对私屠滥宰等非法经营活动的打击行动，全市生猪屠宰管理形成了齐抓共管的局面，有效地推进了生猪定点屠宰和肉品质量安全工作，净化肉品市场。据统计，去年以来，全市共查处私屠滥宰违法案件426起，检出病害猪2425头、 共查扣没收非定点屠宰猪肉17436公斤。依法取缔非法屠宰窝点16个，没收非法屠宰工具一批，各地生猪定点屠宰管理进一步规范，有力地维护了我市肉食市场的良好秩序。 （四）注重检验检疫，确保了上市肉品质量安全 国家和省、市对食品安全问题高度重视，把食品安全工作列入各级党政重要议事日程，作为一项重要工作来抓，实行地方政府负责制，级级签订责任书，落实管理责任。猪肉质量安全是食品安全重要方面。近年来，省、市先后出台了《广东省肉类放心工程实施方案》和《汕尾市肉类放心工程实施办法》等有关的政策措施，其核心内容就是确保肉品质量安全。几年来，我市各地畜牧部门和屠宰企业严格按照上级有关要求，切实履行职责，把好肉品检验关，做到把住源头，与生猪供应商签订质量安全保证书，杜绝病害猪进仓。抓好生产环节，把好宰前、宰中、宰后三道检疫检验关，确保了上市肉品的质量安全，全市没有出现过病害猪肉进入市场，造成群众吃肉中毒的事件。病害猪检出率达到3‰，每年减少了2000多头病害猪流入市场，确保了群众身体健康。 同志们，长期以来，大家在推进生猪定点屠宰管理、打击私屠滥宰、严把肉品质量安全、维护我市肉食市场长期稳定与繁荣中做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，这些成绩的取得是与在座大家的共同努力分不开的。在此，我代表市政府向大家表示感谢和慰问，希望大家再接再厉，与时俱进，为我市肉食市场的稳定和发展做出更大贡献。 二、正视当前生猪屠宰管理中存在的问题 我市生猪定点屠宰管理工作在各级党政和有关部门的高度重视下，在各地食品企业、屠宰厂（场）积极配合下，取得了显著成效，生猪屠宰和肉品流通秩序明显好转，肉品质量显著提高，群众对此也是基本满意的。但是随着形势的发展和人民群众对食品安全质量要求越来越高，大家必须清醒地认识到我市生猪屠宰管理工作仍然存在不少问题和薄弱环节，既有主观方面的，也有客观条件方面的，概括起来主要有如下几方面： （一）专项整治工作进展缓慢，整治效果不明显。一些地方领导不够重视，宣传发动不到位，存在上热下冷、上紧下松的状况，整治工作发展不平衡，部分乡镇对生猪屠宰和肉品安全整治目标任务不明确，认识不到位，整治措施不够落实。 （二）各地发展不平衡。我市多数县、区政府及主管部门对生猪定点屠宰管理工作比较重视，管理措施到位，生猪进点屠宰率较高。但就全市而言，发展并不平衡，存在个别地方政府对肉品安全问题认识不到位，缺乏有效的管理措施，主管部门疏于管理。现有的情况是：市区好于县城，县城好于乡镇，农村乡镇屠宰进点率较差。目前，市区和海丰县城进点屠宰率基本达到100%，而陆丰、陆河一些乡镇的生猪进点屠宰率仅有60－70%左右，与国家要求的进点屠宰率要达到95%存在较大的差距。 （三）执法队伍薄弱。一些县区执法队伍不健全，存在机构临时、人员无定编、经费无着落、管理不到位的状况，部分乡镇尚未建立专门执法队伍，生猪定点屠宰管理跟不上，私屠滥宰严重。有个别地方把生猪屠宰执法管理交给定点屠宰厂（场）承担，定点屠宰厂（场）既当运动员、又当裁判员，执法主体不明确，管理很不规范。多数执法队伍存在执法人员执法水平低，执法装备落后，规范执法、安全执法难以得到保障，打击私屠滥宰不力，私宰现象仍然比较严重。加上现行的《生猪屠宰管理条例》未涵盖生猪养殖和肉品流通环节，且又只是行政法规，处罚力度小，非法的屠宰经营活动难以受到有力惩处，难以震慑违法者。 （四）生猪屠宰基础设施不够完善。我市现有定点屠宰厂（场）61家，其中机械化屠宰厂仅有11家，只占18%，其余50家都是手工屠宰。乡镇级屠宰场绝大多数缺乏投入，脏、乱、差的现象不同程度存在，尤其是一些偏僻农村乡镇屠宰场仍然处于一把刀、一口锅的状况，设施简陋，卫生条件差，几十年不变。 （五）检验检疫工作跟不上。多数乡镇定点屠宰场对检疫检验工作不够重视，检验人员和检验设备缺乏，检验措施不到位。出厂（场）肉品质量存在安全隐患。 （六）个别乡镇政府仍存在搭车收费现象，加大了经营者和消费者负担。尤其是陆丰市一些乡镇政府对屠宰企业乱摊派、乱收费的现象屡禁不止，企业反映较为强烈。 三、加强领导，落实责任，全力做好生猪屠宰及肉品质量安全管理工作 猪肉是人们日常消费最多的肉类食品，猪肉消费占肉类消费的65%以上，是群众生活“菜篮子”的重要商品，其质量安全问题直接关系到人民群众的身体健康，生猪定点屠宰和肉品质量管理工作是整个食品安全工作中的重点。本月5日省委、省政府专门召开了规模空前的电视电话会议，黄华华省长就产品质量和食品安全问题作了重要指示，强调各级党政和各有关部门必须全心全意、全神贯注、全力以赴狠抓产品质量和食品安全工作。省政府最近派出督查组到各地开展专项督查，我市这方面工作还存在许多不容忽视的问题和薄弱环节，整治任务十分繁重。因此，我们必须以对人民群众生命健康高度负责的态度切实抓好这项工作，在思想上、行动上同中央和省、市委保持高度一致，提高认识，理清工作思路，明确目标任务，从“以人为本，执政为民”出发，深入贯彻落实中央和省、市有关文件精神，尽职尽责，千方百计把好肉品安全这一关，不断提高执法水平，让老百姓吃上“放心肉”。具体要做到六个抓： 一是抓专项治理。这次全国统一开展的产品质量和食品安全专项整治，声势浩大、涉及面广、任务艰巨，各级政府和各有关职能部门必须增强使命感和紧迫感，做到领导到位、机构到位、整治措施到位。肉品安全质量专项整治工作，由经贸、工商、公安、卫生、畜牧、农业、质监等部门具体负责，你们必须认真按照《全国猪肉质量安全专项整治行动实施方案》的要求，层层成立领导机构，级级落实工作责任，紧紧围绕省下达目标任务积极开展联合执法行动，对私宰场（点）以及销售不符合条件要求的生猪产品、制售病害肉、注水肉，以次充好、假冒品牌及不办理《生猪产品市场准入证》的不法商户，要全力以赴，集中打击，确保市场肉品质量安全。 二是抓屠宰厂建设。各地要认真按照《生猪屠宰管理条件》的要求，全面检查辖区内定点屠宰场（点），对那些设施简陋不符合卫生条件的屠宰场（点）要限期落实整改。对整改后仍然不达标的，要坚决予以关闭整顿。 三是抓执法队伍建设。落实生猪定点屠宰，确保进点屠宰率的关键在于加强执法，打击私宰。所以，各地必须高度重视生猪屠宰管理执法队伍建设，确保机构、人员、经费、配备及管理措施五到位。对进点屠宰率低、私宰严重的重点区域、乡镇，要采取强有力措施，加大执法力度，严厉打击私宰行为，确保定点屠宰按照上级要求年底前达到“两个100%和一个95%”的目标（即是县城以上城市所有市场超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达到95%）。 四是抓检疫。各地要严格执行国家关于食品卫生、畜禽防疫等有关规定，坚持对上市的生猪肉品进行宰前检疫、宰中检查和宰后检验，要建立健全肉品检验制度和检疫检验登记制度，坚持跟班检验，防止漏检错检，切实保证上市肉品的质量，真正让市民吃上“放心肉”。对今后的检疫检验工作，各地务必做到以下几点：1、人员要到位。各地畜牧部门和屠宰企业都要选调责任心强、合格称职的检疫检验人员，驻场进行检疫检验，落实检验工作责任；2、登记要到位。检疫检验人员，必须对每日的生猪屠宰数量和检疫检验情况进行如实登记，发现疫情要及时组织处理，并及时向上级有关部门如实上报。对病害猪要及时进行无害化处理，防止不合格肉品上市销售，毒害群众；3、检查要到位。各地经贸部门要定期或不定期组织检查，对发现检疫检验制度不健全和失职的检疫检验人员要及时向畜牧部门和企业提出整改意见，有关部门必须及时整改；4、要增加投入，进一步完善检疫检验设备和配备齐全检疫检验药物。 五是抓治乱减负。各级政府要加大对企业治乱减负工作的检查力度，坚决制止各种对生猪屠宰企业乱收费行为。屠宰企业的收费标准省政府、市政府早有文件规定，没有文件依据的收费，屠宰企业要予以抵制。企业要加强自身的硬件建设，把资金投入到肉品放心工程中去。各有关职能部门要依法行政，自觉减轻屠宰企业的负担。 六是抓责任追究。生猪屠宰管理工作责任重大，每个环节上的工作都要明确责任，市与各县区要签订目标责任书，各县区与基层乡镇、定点屠宰企业也要实行目标管理，真正做到领导重视，任务明确，人员落实，措施到位。经贸、公安、工商、卫生、畜牧等职能部门要认真按照责任分工各司其职，各负其责，层层实行目标责任制，在肉品安全问题上哪个环节出问题就要追究主管部门领导的监管责任。对把关严格、工作任务完成好的单位和个人要给予表彰和奖励，对那些把关不严、有失职行为的要给予通报批评，以至追究责任。希望大家尽职尽责，以对人民生命健康和党的事业高度负责的态度来做好这项工作。 同志们，生猪定点屠宰工作是政府重点经济工作内容之一，是群众关心的热点、难点问题，也是当务之急，事关人民群众身体健康和社会稳定，我们要进一步统一思想，深化认识，坚定信心，以饱满的工作热情，真抓实干，为推进我市生猪定点屠宰管理和食品安全工作作出应有的贡献。
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