|
随着我国社会主义现代化建设的深入推进，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，在经济高速增长的同时，目前我国农业基础薄弱、城乡差距扩大的矛盾日益突出，农业的发展已不能适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略部署，这是党在新的历史发展时期审时度势、高瞻远瞩提出的重大发展战略，它既是一项长期艰巨的历史任务，同时也是一项当前就必须扎实推进的现实工作。
2006年初，市委、市政府在全市开展了以“机关融入基层、干部融入群众，建立适应时代要求的新型党群关系、干群关系”为主要内容的“双融双建”主题实践活动，这是市委、市政府为贯彻落实党的十六届五中全会、胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上重要讲话精神的一大重要举措，其指导思想就是要通过建立适应时代要求的党群、干群鱼水关系和血肉关系，推进社会主义新农村建设，全面建设和谐社会、小康社会。经贸部门作为各级政府主管工业商贸经济的综合职能部门，在推进社会主义新农村建设中应充分发挥其职能作用，按照市委、市政府的工作部署，以“知民性、解民困、化民怨、办民事”为切入点，以让群众得到实惠、干部得到教育、工作作风得到转变、农村经济建设得到加强为出发点和落脚点，积极开展“双融双建”主题实践活动，做到思想上融入、感情上融入、行动上融入，以实际行动推进社会主义新农村建设。
一、正确认识我市新农村建设的现有条件和存在问题
（一）现有条件
建市以来，在市委、市政府的领导下，全市各级党政坚持“多予、少取、放活”的方针，统筹城乡经济社会发展，加快农业产业化、农村工业化和城镇化步伐，强化农业基础建设，初步实现了由传统农业向现代农业的转变，推进了农业农村经济的发展。2006年全市农业总产值98.18亿元，比增5.2%。目前全市农业产业化经营组织有112家，其中农业龙头企业35家。全市有乡镇企业4.7万家，形成纺织服装、食品饮料、金银珠宝首饰加工、圣诞礼品、建材化工、农副水产品深加工等多种行业。农产品市场建设不断完善，共有农产品流通集贸市场132家，其中专业批发市场12家，年交易额23亿元。虽然我市农业经济近年来发展较快，但是总体上仍滞后于全市经济社会的发展步伐。加快发展农村生产力，推进新农村建设已成为一项紧迫的任务。
纵观世界许多国家发展史，在工业化和城市化发展到一定阶段后，都经历了工业反哺农业，城市支持农村的过程。改革开放以来，我国综合国力明显增强，总体上进入工业化中期阶段和城镇化快速发展阶段。目前全国人均GDP已达到1700美元，二三产业的比重占到87.6%，城镇化率超过43%，国家财政收入突破3万亿元，具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。汕尾作为一个年轻的城市，历届市委、市政府带领全市人民艰苦创业、开拓创新，国民经济保持持续、快速、协调、健康发展的良好势头。2006年全市地区生产总值（GDP）247.47亿元，比增15.8%；工业总产值378.56亿元，比增26.1%，其中规模以上工业完成总产值146.58亿元，比增30%；全市消费品零售总额153.94亿元，比增18.1%；财政一般预算收入9.27亿元，比增30.7%。城镇居民人均可支配收入8819元，比增2.9%，农民人均纯收入4008元，比增4.3%。虽然我市的经济发展水平落后于全国、全省，但是目前我市迎来了最好的加快发展的机遇，去年以来，各项主要经济指标增长幅度均排在全省前列，初步形成了一批产业集群镇和文明乡镇，加快发展农村生产力具备一定基础和条件，并且成为了我市当前及今后一段时期既现实又迫切的任务。
（二）存在问题
我市开展社会主义新农村建设，既具备一定的条件和优势，但也存在一些困难和问题：一是经济总量小，综合经济实力弱。全市2006年GDP仅有247.47亿元，占全省0.95%，人均GDP不到全省平均数的40%，低于全国平均水平。二是工业基础差，经济结构不合理。三产比例为：22.4：41.9：35.7，二产比例依然偏低，工业的不发达严重制约地方经济的发展。应该说，我市还没有进入工业反哺农业，以城带乡的阶段。三是农民增收较慢，城乡居民收入差距拉大。2006年我市城乡居民收入比例为2.2:1，而2000年的比例为1.67：1，全市农民人平收入低于全省平均水平，还存在较明显的城乡分割二元结构。四是县域经济发展不平衡。我市经济发展在省内尚属经济欠发达地区，市内各县（市、区）之间的发展也不平衡，直接影响全市加快发展和协调发展。五是农村市场建设滞后，市场网络不够完善，农产品流通渠道不畅，存在农业增产不增收，多数农村仍处于较贫困的状况。六是农村工业发展缓慢，农村富余劳力就业困难。七是个别地方存在基层组织建设薄弱、干群关系紧张的情况，难于形成加快发展的合力。
二、充分发挥经贸部门职能作用，大力推进社会主义新农村建设
工业商贸经济作为经济社会发展的重要组成部分，在建设社会主义新农村过程中具有重要的推动作用。经贸部门必须紧紧围绕发展农村经济这一新农村建设的中心，充分发挥职能作用，找准履行职能与新农村建设的结合点，全力促进社会主义新农村建设。
（一）以工促农，发展特色经济富农。建设社会主义新农村，经济发展是基础，我们必须把发展农村生产力放在重要位置，只有生产发展了，改善农民的生活才有条件，改变农村才有坚实的基础。
一是以工为首，加快县域经济发展。要按照“园区式、低污染、高效益”的要求，鼓励、引导和支持我市不同基础和条件的镇发展资源开发型、农产品加工型、专业镇型经济。选准和培育特色支柱产业，以“一县一业、一镇一品、一民一技”为方向，培育一批农村资源型特色产业，促进农村生产经营的规模化、专业化，形成各具特色的产业结构，促进县域经济发展。
二是大办工业园区，推进工业化和城镇化进程。要大力引导企业进园发展，形成行业集聚，发展产业集群。要充分发挥产业转移工业园的作用，积极鼓励各县（市、区）结合自身优势，加快承接珠三角产业转移，把工业园区真正建设成为推动我市工业化、城镇化的重要载体，为农村富余劳动力向小城镇转移提供就业空间。
三是加快发展农业循环经济。以节地、节水、节能和资源综合利用为重点，推广一批应用节约型技术，推进节约型农业发展。用循环经济的理念指导农业及相关产业发展，使之成为建设社会主义新农村的有效切入点，延长农副产品深加工产业链，做好农副产品精深加工这篇文章，提高农副产品的附加值，促进农业增产，农民增收，走出一条具有自身特色的农村工业化道路。加大农村生态保护力度，加快构建资源节约型、环境友好型农业，促进人与自然和谐发展。
（二）壮大民营经济强农。民营经济是扎根本土的内源型经济，在推动我市经济社会发展中起着重要的作用。一是要坚持多服务少干预，多支持少指责，多协调少扯皮，为民营经济的发展多办实事、好事。重点扶持科技型、外向型、吸纳本地工就业型和农产品加工型等四类民营企业做强做大。二是要促进民营企业做大做强。积极引导民营企业创新技术、创立品牌、改革体制、规范管理，不断提高民营企业整体素质和经营管理水平。三是要充分发挥乡镇企业为新农村建设提供产业支撑的作用，鼓励支持乡镇企业建立公司联农户利益共同体，创办农产品深加工基地，壮大农村经济规模，提高农民收入。四是要积极探索村企互动机制，通过各类农民专业合作经济，在龙头企业与农村之间，建立起有组织、经常性、紧密型的联系，促进龙头企业向农村渗透，农村向龙头企业靠拢，形成“以企带村、以村促企、互利共赢”的发展机制。
（三）发展商贸流通活农。建设农产品现代流通体系，是推进农业市场化的关键环节。要充分利用现代流通手段，建设大市场，联络大网络，搞活大流通。重点完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超级市场为基础，布局合理、辐射力强的农产品流通网络，引导流通企业通过收购兼并、特许连锁、合资合作等多种形式，到农村发展连锁经营网点，把农村的“夫妻店”、
“供销店”改造成为标准化的“农家店”。重点支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式，完善鲜活农产品运销“绿色通道”网络，实现互通。要把“万村千乡”市场建设列入政府的“民心工程”，支持连锁经营企业加强与农业产业化经营企业的合作，积极在农产品主产地或集散地建设农产品物流加工配送中心。加快建立完善以连锁经营为主要方式的农村商品市场体系，促进农资商品、工业消费品下乡，农副产品进城，沟通城乡双向市场，实现农业增产、农民增收。
（四）整顿和规范市场秩序护农。农村市场秩序事关农村经济发展环境，事关农民群众的切身利益。建设社会主义新农村，既要鼓励和引导流通企业大力开拓农村市场，实现城乡对接；更要努力营造规范有序、公平交易、便农利农的农村市场秩序。由于农村市场的监管力度、监管方式、监管手段还存在许多薄弱环节，一些欺农、坑农、害农和损农的行为时有发生。因此，要充分发挥各地整规办的综合协调作用，深入开展各项专项整治，加强农村市场监管，切实维护农村市场秩序和农民的合法权益。
（五）加强技能培训助农。农民群众是推进社会主义新农村建设的主体。目前我市农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低，大多数农民只具有初中以下文化程度，因此只有不断提高农民科技文化素质，才能促进农村劳动力资源转化为人力资源优势，更好地发挥我市百万农民在新农村建设中主力军作用。要充分发挥各地民营企业和中小企业服务中心等中介服务机构的作用，加强对农民的职业技能培训，多形式多渠道大规模培训农民工，加快新知识、新文化、新观念的引进与传播，培育一专多能的新型农民，大力提升农村劳动力的整体素质，不断提高农民就业竞争力和增收致富的能力。
|
